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業內人士稱土地增值稅改革對房企影響不大

[日期:2019-07-22] 來源:證券時報  作者: [字體:大 中 小]

      日前,《中華人民共和國土地增值稅法》公開征求意見,《征求意見稿》將出讓、轉讓集體土地使用權、地上的建築物及其附著物(下稱集體房地産)納入征稅範圍,其他個別內容進行適當調整,現行稅制框架和稅負水平總體不變。接受記者采訪的業內人士認爲,土地增值稅改革對土地市場和房企影響不會太大,建議加快廣義房地産稅相關配套制度改革。

  目前,土地增值稅適用《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》(下稱《條例》)和《中華人民共和國土地增值稅暫行條例細則》。財政部表示,《條例》施行20多年以來,稅制比較健全,運行平穩,上升爲法律的條件和時機已經成熟。財政部認爲,土地增值稅立法是貫徹落實稅收法定原則的重要步驟,也是健全地方稅體系改革的重要內容。今年3月20日公布的2019年財政部立法工作安排中,將土地增值稅法部內起草工作並及時上報國務院列爲力爭年內完成的工作。

  與《條例》相比,《征求意見稿》最大的變化是將集體房地産納入征稅範圍。對于調整征稅範圍的主要原因,財政部表示,是爲了建立土地增值收益分配機制,使稅制與建立城鄉統一建設用地市場的土地制度改革相銜接。

  對于土地增值稅改革對土地市場的影響,一位不願透露姓名的土地專家對記者表示:“根據征求意見稿,集體土地出讓和轉讓等都要交增值稅,把集體建設用地入市政府收益合法化,理論上會促使集體建設用地進入市場。但是,從目前的土地管理體制看,無論是國有還是集體土地入市,都進入統一的供地計劃,所以從這一點看,即使放開了集體建設用地入市的閘門,總的流量不會有太大的變化,對市場不會有太大的影響。加上在土地征收制度改革之前,可以入市的集體建設用地量本身很少,放開了也沒有多大的影響。”

  該土地專家認爲,土地增值稅改革的意義在于,通過增加集體房地産出讓和轉讓增值稅,爲集體土地直接入市增加國家稅收。真正産生影響將在土地征收制度改革之後。

  除了將集體房地産納入征稅範圍,《征求意見稿》還在扣除項目、稅收優惠、納稅義務發生時間和申報納稅期限、征收管理模式等方面做出了適當調整,但是現行稅制框架和稅負水平總體不變。

  財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康接受記者采訪時指出,《征求意見稿》將集體房地産納入征稅範圍,是適應集體土地進入市場的客觀需要,但其他大家期盼的一些調整力度不夠,對與相關改革配套的考慮體現不夠。過去土地增值稅的征繳比較複雜,設計時好的意願在施行中未必有好的效果,對這些此次文件中也沒有特別好的解決辦法。“中央要求加快房地産稅立法,關鍵應該有配套改革的意識,廣義的房地産稅相關配套改革要趕快全面考慮,即跟房地産有關的稅、費整合調整應該有配套改革方案設計。”他說。

  國務院發展研究中心研究員倪紅日則對記者表示,土地增值稅是對房地産行業利潤的再調整,作爲地方稅種,各地執行情況不太一樣,此次從條例上升爲立法,法律性更強了。但立法基本平移了之前條例的內容,稅負水平總體不變,對房企影響不大。

  談到土地增值稅改革對房企的影響,前述土地專家表示,因爲土地供應制度沒有變化,整個土地成本包括開發商支出成本也不會發生變化。某上市房企高管接受記者采訪時也稱,土地增值稅法的出台對企業稅收成本不會産生太大影響。

  而《征求意見稿》中,在把集體房地産納入征稅範圍的同時,也擬取消目前對集體房地産征收的土地增值收益調節金,使立法前後集體房地産負擔總體穩定。

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